Хотя со времени подписания Беловежских соглашений минуло уже более 35 лет, историки и политики до сих пор расходятся в единой оценке этого события. Одни считают договор, подписанный в Беловежской пуще, катастрофой, другие – единственно возможным вариантом относительно мирного окончания существования СССР как союзного государства из 15-и республик. Неоспоримо то, что Беловежскому соглашению декабря 1991 г. предшествовал тяжелый системный кризис политических, экономических и общественных институтов Советского Союза. Оптимальный и менее болезненный вариант трансформации социалистической империи в новое государственно-правовое образование был уничтожен правым крылом руководства страны, устроившим государственный переворот – ГКЧП 18-21 августа 1991 г.
После провала ГКЧП правительство СССР продолжило работу над новым Союзным договором, причем речь шла о создании Союза Суверенных Государств (ССГ) как конфедерации, то есть объединения субъектов на договорных началах. 14 ноября главы семи из двенадцати союзных республик (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) и президент СССР Михаил Горбачёв (1931-2022) сделали заявление о намерении заключить договор о создании ССГ. В начале декабря президент РСФСР Борис Ельцин (1931-2007), не поставив в известность действующего президента СССР Михаила Горбачева, решил договориться с главами Белоруссии и Украины о создании Союза, или Содружества всего из 3-х бывших республик СССР.
Инициаторы Соглашения: Кравчук, Шушкевич, Ельцин. 1991 г.
Подписание Беловежских соглашений 8 декабря 1991 г.
Пресс-конференция инициаторов Беловежских соглашений
Критики «Соглашения о создании Содружества независимых государств (СНГ)» отмечают, что судьбоносное историческое решение было принято узким кругом лиц на закрытой даче в Белоруссии без должного обсуждения в парламентах республик, хотя позже ратификация Верховными Советами республик всё же состоялась. За кулуарность и закрытость принятия решений Соглашение часто называют «Заговор в Беловежской пуще». Существует мнение, что истинной целью подписантов Соглашения, прежде всего Бориса Ельцина и его окружения, было стремление как можно скорее отстранить от власти союзный центр во главе с Михаилом Горбачёвым и получить всю полноту власти на местах.
Три инициатора образования СНГ – глава РСФСР Б.Н. Ельцин, глава Белорусской ССР С.С. Шушкевич (1934-2022) и первый президент Украины Л.М. Кравчук (1934-2022) – превысили свои полномочия. Они не имели законного права решать вопрос о роспуске СССР от имени всего населения или других союзных республик.
По Конституции СССР (ст. 72 и др.) и закону о порядке выхода союзной республики из состава СССР, этот вопрос должен был решаться через сложные процедуры общесоюзного референдума и волеизъявление населения всех территорий, входивших в состав СССР.
Кроме того, на референдуме 17 марта 1991 г. подавляющее большинство граждан (около 76%) проголосовали за сохранение СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик. Таким образом, подписание Беловежского соглашения прямо противоречило воле народа. Так как высшие органы власти – Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР – не наделяли Ельцина и делегацию РСФСР полномочиями прекращать существование единого государства, с юридической точки зрения Соглашение часто называют «антиконституционным актом».
Правительственная резиденция Вискули в Беловежской пуще, где было подписано Соглашение
Демонстрация за сохранение СССР в 1991 г.
Митинг за сохранение СССР, март 1991 г.
11 декабря 1991 г. Комитет конституционного надзора СССР, в то время выполнявший функции Конституционного суда, дал официальное заключение по Беловежским соглашениям:
- Констатация о прекращении существования СССР может рассматриваться лишь как политическая оценка, не имеющая юридической силы.
- Первые по времени вступления республики – РСФСР, УССР, БССР – не имеют никаких дополнительных прав по сравнению с другими республиками, а значит, не вправе в одностороннем порядке решать судьбу Союза и союзных органов.
Отмечается, что процесс ратификации Соглашения об образовании СНГ также сопровождался процедурными нарушениями и фальсификациями. Например, Верховная Рада Украины ратифицировала соглашение 10 декабря 1991 г., но внесла в него 12 существенных поправок, изменив текст статей о вооружённых силах и внешней политике. При этом под изменённым текстом стояли те же подписи, что и под оригиналом Соглашения, что противоречит международной практике.
Юридическая оценка последствий подписания Беловежских соглашений была сделана спустя 5 лет. 15 марта 1996 г. Государственная Дума РФ приняла постановление, которым подтвердила, что Беловежское соглашение «не имело и не имеет юридической силы» в части прекращения существования СССР, поскольку оно не было утверждено Съездом народных депутатов РСФСР и грубо нарушило волю народа, выраженную на референдуме. Кроме того, в 1999 г. специальная комиссия Госдумы пришла к выводу, что действия Б. Ельцина при подписании соглашения содержали признаки тяжкого преступления – измены Родине.
Уже на следующий день после подписания соглашения Горбачёв выступил с заявлением о том, что каждая союзная республика имеет право выхода из Союза. Но судьба многонационального государства не может быть определена волей руководителей трёх республик: вопрос прекращения существования СССР должен решаться только конституционным путём с участием всех союзных республик и с учётом воли их народов. Формально произошедшее в Беловежской пуще можно было считать мирным государственным переворотом, однако руководитель Межреспубликанской службы безопасности СССР В.В. Бакатин (1937-2022) во время этих событий бездействовал.
Подписи на Беловежских соглашениях
Горбачев и Ельцин в 1991 г.
Выпуск «Известий» со статьей о создании СНГ
В апреле 1992 г. VI съезд народных депутатов России трижды отказался ратифицировать Соглашение о создании СНГ и исключить из текста Конституции РСФСР упоминание о Конституции и законах СССР. Впоследствии это стало одной из причин противостояния Съезда народных депутатов с президентом Ельциным и в октябре 1993 г. привело к разгону Съезда. В связи с тем, что Соглашение о создании СНГ не было ратифицировано Съездом народных депутатов РСФСР, комитет Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками 5 марта 2003 г. пришёл к заключению, что Российская Федерация юридически не является государством-учредителем и государством-членом СНГ.
На сегодня считается корректным говорить о том, что прекращение существования СССР в декабре 1991 г. произошло не в правовом поле, а в результате политического соглашения глав трех союзных республик, которое не имело необходимой юридической легитимности. Однако важно и то, что центральная власть СССР во главе с Горбачёвым во время подписания Беловежских соглашений оказалась парализована и уже ничего не могла противопоставить действиям руководителей республик.
