«Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?» - так звучал единственный вопрос, вынесенный на референдум 17 марта 1991 г. Это был первый и последний референдум в СССР, проведенный перед стремительным распадом страны из 15 союзных республик.
Всесоюзный референдум о сохранении СССР организовывали Центральные избирательные комиссии в 9 из 15 республик: РСФСР, Белорусской ССР, Украинской ССР, Узбекской ССР, Казахской ССР, Азербайджанской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР и Туркменской ССР. Верховные власти оставшихся 6 союзных республик – Армении, Молдавии, Эстонии, Латвии, Литвы и Грузии – не поддержали инициативу сохранения Советского Союза и не создавали Центризбиркомы. Однако жители этих республик имели возможность участвовать в голосовании на участках, созданных отдельными местными советами, а также в воинских частях Минобороны, КГБ или МВД СССР.
Голосование на референдуме в Литовской ССР
Демонстрация в поддержку референдума в марте 1991 г.
Агитация против сохранения СССР перед референдумом 1991 г.
Проведение референдума было инициативой IV Съезда народных депутатов СССР, прошедшего в Москве 24 декабря 1990 г. Депутаты постановили считать необходимым сохранение Союза ССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности. Мотивировкой принятого решения было то, что «никто, кроме самого народа, не может взять на себя историческую ответственность за судьбу Союза ССР».
На тот момент правом избирательного голоса могли воспользоваться 185,6 млн жителей СССР. В референдуме приняли участие 148,6 млн человек, или 80% населения. Из них 76,4 % проголосовали за сохранение СССР, 21,8% – против. Несмотря на такой четкий, недвусмысленный результат выраженного мнения «советского народа» и постановление Верховного Совета СССР о подготовке и скорейшем подписании нового Союзного договора, стремление миллионов проголосовавших за сохранение Союза фактически проигнорировали.
Срыв подписания уже готового Союзного договора связывают с «августовским путчем» – созданием ГКЧП, Чрезвычайного комитета из 8 заговорщиков, предпринявших неудачную попытку насильственного свержения М.С. Горбачёва (1931-2022) с поста Президента СССР.
ГКЧП, просуществовавший с 18 по 21 августа, обратился к советскому народу со следующими словами: «Воспользовавшись предоставленными свободами, попирая только что появившиеся ростки демократии, возникли экстремистские силы, взявшие курс на ликвидацию Советского Союза, развал государства и захват власти любой ценой. Растоптаны результаты общенационального референдума о единстве Отечества». Заговорщики считали, что президентский пост и союзное государство типа СССР несовместимы, предполагая, что каждая из республик бывшего СССР захочет избрать себе собственных президентов, начнется «парад суверенитетов», и никакого единого союзного государства не получится.
Демонстрация в поддержку сохранения СССР
Регистрация участников референдума 1991 г.
Статистика голосования республик СССР на референдуме 1991 г.
После ареста членов ГКЧП, осенью 1991 г. рабочей группой новоогарёвского процесса был подготовлен новый проект Союзного договора по созданию «Союза Суверенных Государств» как конфедерации независимых государств. Под конфедерацией подразумевался союз суверенных государств, заключивших конфедеративный договор и таким образом объединившихся для решения общих задач и проведения совместных действий. По сути, это решение также не имело ничего общего с результатом референдума, на котором население высказало желание сохранить именно модель государства по образцу СССР, а не стремление создать конфедерацию или подобное государственное образование.
Новоогаревский процесс был сорван 8 декабря 1991 г., когда руководители Беларуси, РСФСР и Украины, «отмечая, что переговоры о подготовке нового Союзного Договора зашли в тупик, объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактом», заключили Беловежское соглашение. Оно создало Содружество Независимых Государств (СНГ) – межправительственную организацию, не имевшую статуса государства. Мнение почти 150 млн человек, проголосовавших за сохранение СССР, снова было проигнорировано, на этот раз главами крупнейших республик бывшего Советского Союза.
В результате создания СНГ произошло фактически то, чего добивались члены ГКЧП – отстранение президента СССР М.С. Горбачева от власти над единой страной, что и произошло 25 декабря 1991 г. Это событие было оформлено на сессии Верховного Совета СССР 26 декабря 1991 г. принятием декларации о прекращении существования СССР.
В последующем историки и политики России, как правопреемника Союза ССР, отмечали: ни председатель КГБ СССР В.В. Бакатин (1937-2022), ни генеральный прокурор СССР Н.С. Трубин (1931), не отреагировали на то, что Беловежские и Алма-Атинские соглашения были подписаны главами республик в нарушение Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» и итогов всесоюзного референдума 17 марта 1991 г.
Бюллетени голосования на референдуме 1991 г.
Демонстрация 1991 г. за сохранение СССР
Плакат по результатам референдума 1991 г.
Спустя год некоторые бывшие народные депутаты СССР, возмущенные игнорированием народного мнения, попытались в годовщину всесоюзного референдума 17 марта 1992 г. организовать в Москве Съезд народных депутатов СССР. Однако в связи с решением прекратить со 2 января 1992 г. депутатскую деятельность народных депутатов СССР на территории Российской Федерации и запретить применять нормативные акты СССР, Президиум Верховного Совета РФ признал попытку собрать съезд посягательством на государственный суверенитет России.
Через 5 лет после проведения голосования за сохранение СССР, 15 марта 1996 г. Государственная Дума России приняла постановление о том, что «результаты референдума 1991 г. формально сохраняли юридическую силу». Дума признала, что «должностные лица РСФСР, подготовившие, подписавшие и ратифицировавшие решение о прекращении существования Союза ССР, грубо нарушили волеизъявление народов России о сохранении Союза ССР». На данное Постановление Госдумы РФ вскоре последовала негативная реакция ряда лидеров стран-членов СНГ – президентов Республики Грузии, Республики Узбекистан, Республики Армении и Республики Молдова, а также Национального Собрания Азербайджанской Республики.
В современной истории результаты референдума 17 марта 1991 г. о сохранении СССР часто приводятся как доказательство того, что распад Советского Союза произошел вопреки желанию большинства граждан, участвовавших в голосовании. Однако воля большинства населения страны так и не смогла предотвратить распад единой страны в начале 1990-х гг. из-за корыстных действий республиканских партийных элит и несовершенства политической системы бывшего союзного государства.
Демонстрация против политики Ельцина в 1993 г.
