После 1917 г. в Советском Союзе были сформированы органы гражданского правопорядка под названием «милиция». Милиция символизировала переход от царского угнетения к народной власти, так как её название означало «народное ополчение» (от лат. Militia – воинство, ополчение). Подразумевалось, что защищать порядок в обществе добровольно станут сами трудящиеся, а не профессиональная силовая структура государства.
Советская милиция в 1917 г.
Милиционеры-велосипедисты, 1924 г.
Ленинградские милиционеры, 1927 г.
Днем рождения советской милиции считается 10 ноября 1917 г. Именно тогда декретом НКВД СССР «О рабочей милиции» было объявлено, что все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают и рабочую милицию (РКМ – рабоче-крестьянскую милицию), всецело и исключительно находящуюся в их ведении. Военная и гражданская власти Советского Союза были обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению её техническими силами и казённым оружием. Советская милиция просуществовала 74 года до распада СССР в 1991 г., после чего все милицейские органы, которые входили в состав МВД, перешли под юрисдикцию Российской Федерации. В современной России органы охраны правопорядка назывались милицией еще 20 лет, пока их не переименовали в соответствии с «Законом о полиции» от 28 января 2011 г. Так бывшая милиция стала полицией, хотя ее структура, кадры и состав фактически остались прежними и она продолжала подчиняться МВД РФ.
В качестве органов защиты правопорядка, милиция существовала в СССР, а также в социалистических и народных республиках: Болгарии, Польше, Румынии, Югославии и Монголии. В Италии милиция была создана диктатором Бенито Муссолини (1883-1945) и просуществовала с 1915 по 1945 гг. В настоящее время милиция существует в Абхазии, Беларуси, Кыргызстане, Таджикистане, Приднестровье и Южной Осетии. В остальных странах мира защиту прав граждан и общества осуществляет полиция.
Считается, что впервые милиция была создана еще римским императором Константином Великим (272-337). Поскольку настоящий христианин не должен никого убивать, Константин решил, что милиционер, в отличие от воина, будет выполнять лишь полицейские функции. Позже Блаженный Августин (354-430) сформулировал условия действий милиции в справедливой войне: милиционер должен обнажать меч только по приказу, любить и исправлять врагов своих, не устраивать резню, грабежи и поджоги, «ибо жизнь христианина – это служба в Божьей милиции».
Милиционер в Москве, 1931 г.
Форма советской милиции 1940-х гг.
Московская милиция, 1950 г.
В 1871 г., во время Парижской Коммуны, королевскую полицию заменили отрядами милиции, обеспечивающими порядок и безопасность граждан силами резервных батальонов Национальной гвардии Франции. В России XVIII в. милицией называли солдат военных поселений на засечных линиях – укрепленных приграничных районах империи, преимущественно на южных рубежах. В 1713 г. «ландмилиция», или земская милиция Петра I (1672-1725) защищала границы с Крымским ханством. Позже из ландмилиции сформировали лейб-гвардии Измайловский полк. В Закамском крае императрица Анна Иоанновна (1693-1740) в 1736 г. учредила милицию для защиты от набегов казахов и башкир Оренбургского края. Эта ландмилиция просуществовала 60 лет, до 1796 г. Существовали также Сибирская и Смоленская земские милиции.
После революции 1905 г. в левых революционных кругах долгое время поддерживалась идея создания народной милиции из выбранных народом вооруженных людей. В 1917 г. В.И. Ленину (1870-1924) удалось реализовать инициативу создания милиции как отрядов самообороны пролетариата. С первых дней создания советская милиция столкнулась с огромными трудностями. Декрет НКВД носил слишком общий характер и не содержал ни структуры, ни функций новой организации. Эффективность работы новых органов правопорядка была низкой, ведь в милицию набирали добровольцев без юридического и профессионального образования. Кроме кадрового голода милиция испытывала недостаток материально-технических ресурсов: помещений для работы, форменной одежды, транспорта, криминалистического оборудования. Сама концепция «народной милиции» мешала строгой дисциплине, необходимой для поддержания правопорядка в условиях послевоенного хаоса 1920-х гг.
Уничтожение полиции привело к росту преступности. Если в апреле 1917 г. в Петрограде зафиксировали 190 краж, то уже в августе их число превысило 1300 случаев. Однако местные Советы взялись за формирование рабочей милиции по своему разумению, без единообразия. Поэтому порядки в милициях разных губерний могли существенно отличаться, а эффективность борьбы с криминалом оставалась на низком уровне. Недостаток кадров привел к тому, что в милицию стали принимать бывших полицейских и жандармов, которые «не опорочены по суду и ни в чём предосудительном не замечены и подготовлены к службе теоретически и практически». Во многих отделениях губернской милиции служили бывшие царские следователи и эксперты, обладающие необходимыми криминалистическими знаниями.
Работники московской милиции, 1970-е гг.
Курсанты школы милиции на параде, 1980 г.
Экипаж ГАИ на Красной площади Москвы, 1977 г.
Инструкция о создании Советской рабоче-крестьянской милиции вышла 21 октября 1918 г., летом этого же года была создана речная милиция, а в феврале 1919 г. – железнодорожная милиция. В 1931 г. в милиции был создан Отдел регулирования уличного движения (ОРУД), в 1936 г. превратившийся в ГАИ – Государственную автомобильную инспекцию. В 1937 г. при милиции были созданы отделы борьбы с хищениями и спекуляцией (БХСС). Кратко функции советской милиции сводились к охране порядка, раскрытию преступлений и задержанию преступников, защите личного и общественного имущества, профилактике правонарушений среди населения, а также исполнению административных и уголовных наказаний.
Так как важнейшим вопросом функционирования советской милиции была подготовка профессиональных кадров, в 1921 г. в Москве создали высшие курсы усовершенствования старшего начальствующего состава административно-милицейского аппарата. В 1932-1937 гг. функционировала Центральная Высшая Школа Рабоче-крестьянской милиции, с 1937 г. – Центральная школа милиции НКВД СССР, а с 1943 г. – Высшая школа НКВД СССР. Рядовой милицейский состав стали готовить с 1919 г., сначала в Петрограде, затем школы и курсы милиции стали открываться в центрах губерний по всей стране. Большое место в их программе занимали темы, связанные со спецификой милицейского дела: «Места заключения», «Судебная медицина», «Наружная милиция и все, что связано с ее деятельностью», «Участие милиции в делах, касающихся гражданско-правовых отношений», «Уголовно-розыскная милиция и специфика ее работы» и т.д.
Высшая школа милиции МВД СССР была создана в 1953 г., в 1960-1965 гг. ее отделения открылись в Ленинграде, Киеве, Алма-Ате, Минске, Ташкенте, Омске, Иркутске, Хабаровске, Ростове-на-Дону. В 1974 г. организовали Академию МВД СССР. На учебу в Академию отправляли как младший офицерский состав, так и начальников милиции со всех городов Советского Союза.
Во времена «перестройки» 1985-1991 гг. работа органов милиции охватывала широкий спектр задач, направленных на поддержание общественной безопасности и законности в различных сферах государства. Милиция боролась с вымогательством, проявлениями сепаратизма в республиках СССР, с мафиозной деятельностью, наркоторговлей и организованной преступностью. Но, несмотря на попытки модернизировать и реформировать милицию для повышения ее эффективности, сохранялись явные сложности и нерешенные вопросы. Они и послужили одной из причин перевода милиции на профессиональную, полицейскую основу. При этом практически все милицейские учебные заведения были перепрофилированы для подготовки российских полицейских.
Форма советской милиции 1958 г.
Милиция в 1936 г.
Значки, нагрудные знаки, медаль и марка на тему милиции
Советской милиции посвящены многие литературные произведения, телесериалы, кинофильмы, действующие музеи. Из наиболее известных телефильмов о милиции можно отметить «Рождённая революцией», «Место встречи изменить нельзя» и «Следствие ведут знатоки». Героям-милиционерам установлены памятники. В СССР и РФ в честь работников МВД выпускались памятные монетовидные жетоны, значки и почтовые марки. Кроме того, для различных подразделений милиции изготавливали форменные значки и нагрудные знаки, которые на сегодня являются коллекционными предметами.
